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    鄂托克旗总工会困难职工解困脱困 工作五年(2016-2020)规划

    • 发布日期:2017-04-25
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       一、规划背景

    中央政治局常委会要求“加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度”,为新形式下做好服务职工工作指明方向。旗总工会结合实际,以在岗、在档困难职工为对象,以工会“四送”品牌工作为重点,紧紧抓住供给侧结构性改革这一关键环节,精准聚焦底数、原因、措施,切实解决困难职工实际困难,通过困难职工解困脱困,确保到2020年困难职工同步迈入小康社会,为实现“十三五”规划和转型发展,富民强旗的宏伟目标做出更大贡献。

          二、目标任务

      (一)对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的苦难职工,着重帮助其实现就业创业,提高家庭收入实现解困脱困。

      (二)对实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工,着重推动其奶如社会保障解困。其中,对没有社会保险或没有落实待遇的,推动其纳入社会保险并享受相应待遇;对丧失劳动能力或社会保险不足以保障基本生活的,推动其纳入低保兜底。

      (三)对患重特大疾病、遭受自然灾害或者意外事故等导致家庭支出突增,造成生活困难的职工,着重推动其纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度。其中,对因病致困的职工,推动其纳入大病保险合医疗互助保障。

      (四)对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农牧民工,推动其享有均等化公共服务,使其生活条件得到显著改善。

      (五)对测功机结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,部分因下岗失业或其它原因造成生活困难的职工,协同政府落实好政策措施,解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。

          三、工作措施

      (一)准确掌握困难职工状况,实行解困脱困目标责任制。健全完善一户一档,并针对困难职工家庭致困原因和家庭实际情况制定切实可行的解困脱困计划和措施,明确帮扶责任人,通过“一帮一”结对帮扶困难职工的方式,确保每个困难职工家庭都有单位帮扶,都有解困脱困责任人,坚持帮到底,不达目标不脱钩。

      (二)通过帮助结业创业解困脱困一批。推动有劳动能力的困难职工纳入政府主导的积极就业政策,充分运用就业创业扶持政策、化解过剩产能职工安置政策等,帮助苦难职工实现就业再就业。

    实施“阳光就业”计划。为困难职工家庭子女提供职业咨询、职业培训、职业介绍、法律援助等系列结业服务;各地工会要协同人社部门每年至少组织开展一次专门针对困难职工家庭高校毕业生的就业对接活动,帮助其实现稳定就业。实施“技能培训促就业”计划。通过与人社部门合作,将符合条件的困难职工家庭成员纳入政府的促就业培训计划,力争使有劳动能力的下岗职工或者家庭成员掌握一门以上就业创业技能。同时注重调动和激发困难职工的内生动力,引导困难职工不等不靠,依靠自身的努力,提高技能,实现就业再就业。实施“创业援助”计划。积极争取政府有关部门的创业指导和无息贷款、小额贴息贷款、生产资料支持,帮助困难职工实现自主创业并带动就业。开展“跨区域促进就业”活动。自治区总工会每年举办省际间促进就业招聘活动,鼓励盟市工会对口开展劳动力输入和输出跨地区促就业服务活动,帮助有就业意愿的困难职工家庭高校毕业生、农牧民工、下岗职工实现跨区域就业。

      (一)推动纳入国家社会保险制度覆盖一批。针对因企业欠缴社会保险或没有落实相关社保待遇的困难职工,协同政府推动企业和有关方面补缴、补齐社保费用,使困难职工纳入社会保险范围;协同政府做好化解过剩产能、厂办大集体改革、资源枯竭城市转型等过程中的社会保障政策落实工作。困难职工与企业解除劳动关系的,推动政府和企业做好各项社会保险关系接续、转移和待遇的落实工作。困难职工因企业欠费社会保险费而不能办理退休的,要督促企业依法补缴社会保险费用。对未参加基本养老保险的困难职工,要推动政府采取有效措施,将其纳入基本养老保险范围。对因无法正常领取失业保险金,或者工伤认定困难、工伤保险待遇落实不到位等原因,造成家庭困难的职工,推动落实待遇;符合低保条件的,帮助其按照政策规定纳入低保范围。

      (二)通过大病保险合“医疗互助”计划保障一批。针对因病致困的职工,推动将其纳入大病保险和医疗互助保障范围。积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围,推动建立职工大病保险制度,提高重大疾病救治水平,推动完善医疗救助制度,推进“费用+病种”的医疗救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自负医疗费用救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。旗总工会组织实施职工医疗互助保障计划,组织职工参加中国职工保险互助会,将大病致困职工全部纳入职工医疗互助保障范围。

      (三)通过社会救助兜底一批。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度,强化社会救助托底功能,对符合低保条件的困难职工实行应保尽保。要充分发挥工会帮扶工作的社会救助功能作用,创新和实施“送温暖工程”,进一步健全送温暖机制,强化雪中送炭、纾难解困功能,把有限的资金用于最困难的职工,把党和政府的关怀及时送到困难职工家中;实施“金秋助学”计划,推动困难职工家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系,按年度适当补助上学期间所需生活费、路费,确保困难职工子女上得起学,顺利完成学业;推进“环卫工人关爱行动”,扎实做好为环卫工人免费体检、爱心驿站建设、困难环卫职工子女助学等工作,帮助他们解决工作生活中遇到的实际困难,改善环卫工人工作生活条件;深化女职工“关爱行动”,开展单亲大病困难女职工救助活动和女职工维权行动月活动,推进“爱心妈咪小屋”创建工作。

      (四)高度关注供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新情况新问题。开展调查研究,掌握情况,协助政府落实“援企稳岗”政策;协同政府妥善解决煤炭、钢铁等产能过剩行业、经营困难企业和兼并重组、破产清算企业中的职工安置和社会保障问题;引导困难企业职工与企业共渡难关,创新创效,促进企业提高经营水平和盈利能力。充分发挥工会“大学校”作用,适应供给侧结构性改革对职工素质的要求,依托职工技能实训基地,充分运用网络信息技术,推进校企结合、工学结合,加强技能培训。围绕着力推进供给侧结构性改革,针对经济下行压力加大、部分企业效益下滑的情况,依法维护职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益。引导职工依法理性表达利益诉求,加强对困难职工的思想引领、心理疏导和困难帮扶、法律援助。

      (五)整合资源,创新解困脱困方法。在地方党委领导下,把做好困难职工解困脱困工作纳入当地经济社会发展规划和党政考核体系。要积极推动政府新政策出台、好项目落地,争取财政资金支持,广泛吸引社会力量参与,推动困难职工解困脱困。借工会改革的契机,构建以精准帮扶为重点的服务职工体系,拓展困难职工帮扶中心和站点服务功能,推动政策帮扶、制度保障,发展职工互助项目,实行普惠制服务。探索“互联网+”服务职工平台建设,为困难职工提供多样化、全方位服务。鼓励工会采取与社会资本合作、购买服务等市场运作模式开展解困脱困工作,帮助困难职工家庭增加经营性收入和财产性收入。大力开展志愿者服务活动,有条件的企业可设立送温暖基金和医疗救助基金,探索发展公益众筹资金帮助困难职工解困脱困。各级工会要加大人力、物力、财力投入,集中优势力量做好困难职工解困脱困工作,每年要从工会经费中安排一定的资金投入到困难职工解困脱困工作中。

          四、组织保障

      (一)强化组织领导。旗总共会要做好精准识别、进度安排、资金筹集和使用、人力调配、推进实施等工作。各产业工会要充分运用行业资源做好困难职工解困脱困工作。各级工会帮扶中心要做好困难职工档案动态管理和数据汇总分析、上报工作,精准高效规范使用帮扶资金。各级地方、产业工会领导班子成员要落实困难职工解困脱困工作地区承包责任制,确保困难职工解困脱困工作顺利推进和取得实效。

      (二)严格考核督导。各级工会要建立目标考核责任制,把困难职工解困脱困工作列入重要议事日程,摆在突出位置,作为考核各级工会工作业绩、考察工会干部的重要内容和重要依据。要建立健全严格的考核体系,逐级建立推进帮扶推进帮扶项目、重点措施和专项计划地方案,做好细化任务、强化措施,进度安排、资金使用、推进实施等工作,困难职工解困脱困工作列为年度盟市工会目标考核的重要内容。要规范帮扶资金管理,严格纪律要求,最大限度地发挥资金效益,防止“跑冒滴漏”。各地要制定本级的考核考查办法,对目标任务,工作措施、项目实施、资金管理等落实情况进行监督、检查、验收。

      (三)做好宣传引导。要有计划地做好困难职工解困脱困宣传工作,坚持正确舆论导向,大力宣传做好困难职工解困脱困工作的重大意义,准确解读党委和政府的决策部署,及时总结报道困难职工解困脱困取得的重大成果和先进经验,把社会各方面参与困难职工解困脱困的积极性调动起来,营造良好的舆论氛围。要加强对困难职工的思想教育,引导广大职工正确对待遇到的暂时困难,提振信心,凝心聚力,坚定战胜困难的信心,积极支持参与推动改革。

      (四)改进工作作风。各级工会要把推进困难职工解困脱困工作与加强干部队伍建设、改进工作作风结合起来,与开展“两学一做”学习教育结合起来,深入困难职工群体,摸实情、出实招,加强分类指导、推动解决问题,让广大职工切实感到工会组织是正真的“职工之家”,工会干部是值得他们信赖的“娘家人”。