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    上海市宝山区顾村镇加强基层工会建设的经验做法

    • 发布日期:2017-05-15
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    顾村镇位于上海市宝山区,镇域面积41.7平方公里,实有人口32.8万人(其中户籍人口10.4万人),工会会员1.5万余人,是上海市总工会确定的非公有制企业工会改革试点单位。自今年7月以来,顾村镇总工会认真落实中央、市委党的群团工作会议精神和上级工会要求,以贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”的重要批示精神为指导,在区委、镇党委的坚强领导和市、区总工会的悉心指导下,坚持运用法治思维和法治方式,积极推进工会改革向基层延伸,着力扩大工会有效覆盖,打通联系服务职工的“最后一公里”,推动非公有制企业工会建起来、转起来、活起来,增强了职工群众对工会改革的获得感。

    一、坚持问题导向,认真谋划加强基层工会建设的改革思路

      顾村镇现有非公有制企业工会114家,占基层工会组织总数的94%,非公有制企业工会组织已成为镇基层工会的主体。从该镇非公有制企业工会建设情况看,在一定程度上存在企业建会难、会员意识弱、经费保障不足等突出问题,而且企业工会干部多为兼职,在履职中容易发生角色冲突,导致工会组织在职工群众中凝聚力不强,作用发挥不明显。现实表明,加强基层工会建设、增强基层工会活力,非公有制企业工会首当其冲,必须首先进行改革破题。

      为此,上海市总工会在推进工会改革过程中,将非公有制企业工会改革作为重要内容,赋予顾村镇率先开展改革试点的重大任务,加强全程跟踪、全程指导、全程服务,并将由点及面、积极稳妥逐步在全市各区进行推广。宝山区委全力推进非公有制企业工会改革试点工作,构建与改革试点需要相配套的组织架构和岗责体系,做到“领导有力、支持有力、保障有力”。顾村镇总工会因势利导、抢抓机遇,精心谋划、周密部署,在党委领导和政府支持下,从强化服务入手,依法规范非公有制企业工会运行机制和活动方式,通过开展网上申请入会、建立会员发展“蓄水池”、实施建会“两书”制度、建立镇总工会财务结算中心、明晰基层工会职责为基层减负等措施,着力破解基层工会特别是非公有制企业工会建设难题,并分阶段分步骤制定出台了一系列改革试点文件,打出了一套加强非公有制企业工会建设的“组合拳”,逐步实现了工会改革在基层落地生根。自7月11日召开顾村镇非公有制企业工会改革试点动员大会以来,短短5个月时间,改革试点工作已取得了阶段性成效。目前,全镇114家非公有制企业工会,已全部纳入改革试点范围,其中26家企业工会已完成阶段任务,改革效果不断凸显,工会组织的吸引力凝聚力明显增强。

    二、坚持“四个依法”,切实落实加强基层工会建设的改革举措

      (一)坚持党的领导,坚持改革正确方向。一是强化组织领导。在区层面,区委书记专题会、区委常委会多次研究部署非公有制企业工会改革试点工作,成立工作领导小组,明确由区委副书记牵头,区总工会、顾村镇党委、顾村镇总工会参与,负责统筹领导、督促落实。在镇层面,由镇党委书记为第一责任人,党委副书记分管协调,总工会主席牵头推进。二是注重协同配合。上海市总工会多次深入顾村镇调研指导,专题研究改革试点事宜。区、镇两级设立工作组,落实协调、沟通、配合、支撑机制。同时建立政府和工会联席会议制度,积极争取党委和政府在政策、人员、经费等方面的支持。镇总工会还将镇域划分为3个网格区,包干到人、责任到人,确保改革措施落地。三是坚持党工共建。在酝酿人大代表、政协委员、工商联执委等具有政治身份人士和各类评先评优活动、财政资助项目中,主动征询工会对非公有制企业人选的意见。在维护职工合法权益的同时,通过楼宇、园区、街面、租住地等工会形式,努力将工会服务领域拓展到所有职工、所有“两新”组织,积极参与社会治理创新等重点工作。

      (二)坚持职工主体地位,拓展依法建会路径。一是吸引职工自愿入会。坚持服务为先,聚焦职工需求有针对性地开展入会宣传,实施普惠性服务、精准化服务,激发职工的入会愿望。以会员服务卡为载体,开展会员实名制信息采集,加强会员会籍管理。将依法交纳会费作为职工自愿入会的主要标志,并实行会费增值措施,在工会经费中安排会员个人交纳会费额的150%-200%用于直接惠及会员的项目,形成会员与非会员的区别效应,变职工“被入会”为“要入会”。二是拓展职工入会渠道。以“依法合规、职工为本、就近入会、循序渐进”原则,依托村居、园区、街面、楼宇、服务站等工会作为“蓄水池”吸收未建会企业的职工入会。发挥“网上入会”快捷通道作用,利用上海市总工会申工社APP、微信公众号等网络平台,使符合条件、有入会意愿的职工快速、便捷加入工会组织。三是推动和倒逼企业建会。将企业外入会和网上入会工作有效对接,当会员积累到一定数量后,派人深入会员所在企业帮助指导筹建工会。对阻挠或拖延建会的企业,通过推行工会组建法律监督整改意见书和法律监督整改建议书“两书”制度责令其改正。对仍不改正的上报上级工会,将其违法信息在上海市公共信用信息服务平台曝光,依法维护职工参加和组织工会的权益,切实摆脱和改变建会依赖企业的窘境。

      (三)加强“以上代下”工作力度,增强依法维权实效。一是建立“以上代下”维权机制。牢固树立维权基本职责理念,合理界定基层工会工作职责,为非公有制企业工会“瘦身”减负。明确将非公有制企业工会主要职责定为发展会员、服务职工、协商协调和沟通报告四项,改变工会职责任务“上下一般粗”的状况。明确非公有制企业工会在服务中实现维权、上级工会在维权中实现服务的工作定位,加大“以上代下”工作力度,依法破解非公有制企业工会不敢维权、不愿维权问题。明确在发生劳动关系矛盾纠纷时,非公有制企业工会要当好第一发现人、第一知情人、第一报告人,协助配合上级工会化解纠纷;上级工会主动与企业直接沟通谈判,当好第一协调人,积极为职工争取权益。二是加强服务阵地建设。以职工维权“条块化”为抓手,对接全区升级版“红帆港”党群服务三级体系,在镇、开发区建立职工援助服务分中心和服务站,培育扶持职工服务类社会组织,并依托微信公众号、QQ群、服务热线等方式,延伸工作手臂,延长服务时间,畅通职工诉求表达和权益维护渠道,打造“全天候、立体型、零门槛”的职工服务网络。建立法律援助志愿者队伍,发挥区职工法律援助服务中心、劳动人事争议仲裁院职工法律援助站、法院诉调对接渠道等平台作用,扩大工会法律援助惠及面。

      (四)加强干部队伍建设,提升依法履职能力。一是建立社会化工会工作者队伍。成立顾村公惠职工服务社,通过购买服务、社会招募等方式,建立专职、兼职和志愿者三支工会工作者队伍。目前,镇总工会和下属职工服务中心共有11名专职工会干部、16名兼职工会干部和6名职工服务志愿者。同时推行规范招聘录用、健全薪酬管理、开展绩效考评等制度,有效破解基层工会工作力量薄弱难题。同时探索规模企业配备专职工会干部制度,并通过外派专职人员协助非公有制企业工会主席开展工会工作等方式,逐步推进工会干部职业化进程。二是完善工会干部激励机制。遵循依法规范、公开公正的原则,规范完善工会主席选举制度,逐步扩大直接选举的范围,选优配强非公有制企业工会主席。制定与非公有制企业工会主要职责相匹配的考核办法,建立非公有制企业兼职工会干部岗位补贴制度,结合职工满意度测评等方式,根据会员规模大小和履职考核情况,给工会干部发放一定金额的岗位补贴,为其履职创造必要的条件。三是加大工会干部培训力度。通过精心设计课程、挑选优质师资、拓展交流平台等措施,加大对工会干部的初任培训、年度轮训和专题培训,不断提高非公有制企业工会干部的履职能力和综合素养。

      (五)加强经费使用管理,强化依法管会理念。一是坚持工会经费向基层和职工倾斜。镇总工会调整工会经费分成比例,将80%以上的所收经费下拨给基层工会,上级工会留存不超过20%,把更多的工会经费留在基层、服务职工,并用好用足上级工会经费保障政策,解决非公有制企业工会无钱办事的问题。二是建立先收后返经费收缴制度。在非公有制企业工会自愿的基础上,对暂未设立工会专项账户的工会组织,实行“上代下”财务集中核算。确立镇总工会为收费主体,建立镇总工会财务结算中心,配备专门人员,以上代下收缴工会经费。强化预算编制和预算执行管理,监督、服务和指导非公有制企业工会依法合理使用工会经费,并定期进行审计,确保账目明晰、管理规范、公开透明。三是实行差异化管理。根据企业的经营状况、发展特点,实行工会经费上缴留存差异化管理,破解非公有制企业工会经费收缴难题。对生产经营稳定、劳动关系稳定的企业,依法按工资总额2%收缴工会经费;对确有困难的企业,可通过提出书面申请,经镇总工会审核同意后以先收后返的形式在一定期限内缓交或少交;对非单独建会、职工在25人以下的微利企业,减半收缴并全额返还;对“两非、一无”(非正规就业、非标准劳动关系的职工和无工会组织的企业)的会员,按会员交纳的会费、市总工会经费补助、市区财政补贴1:1:1.5比例筹措会员项目经费。对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的企业,经宣传教育、沟通协商无效的,依法向法院申请支付令。截至目前,镇总工会对延交工会经费的9家企业发出了整改通知书,对其中1家拒不整改的企业向法院申请了支付令,依法追缴了工会经费。

    三、坚持有序推进,不断彰显加强基层工会建设的改革成效

      顾村镇总工会自开展非公有制企业工会改革试点工作以来,坚持根据改革流程图和任务分解表倒排进度、把握节点,一项一项抓落实、求特色、上水平,保证了改革试点工作的有序有力推进。其成效主要体现在四个方面。

      一是工会组织覆盖面进一步扩大。通过先服务职工再发展会员、先活动覆盖再组织覆盖、先体制外入会再单独建会等方式,形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的工会组织网络化格局,基本实现了工会组建全覆盖。目前,顾村镇企业建会率动态保持在90%以上。

      二是职工主动入会积极性不断提高。借助推行“惠利会员项目”,形成会员与非会员的区别效应,大大提升了职工的归属感和获得感,增强了工会组织的吸引力和凝聚力,最大限度地把游离在组织外的职工吸收到工会中来。目前,顾村镇职工入会率达到90%,通过网上入会和企业体制外入会的会员达420人。改革试点期间,自愿交纳会费的会员已近2000人。

      三是服务职工水平显著提高。通过优化法律援助、法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”工会维权体系,畅通职工诉求表达和权益维护渠道,工会主业主责进一步凸显。今年以来,经过上级工会和企业工会的联动处理,已调解劳动争议49起,成功率95%以上。通过健全完善职工服务网络,做强做精工会服务职工实事项目,工会服务职工惠及面进一步扩大,今年以来,共有7584人参加市总工会组织的职工互助保障计划,共有61人获得高级工以上技能人才奖励。

      四是非公有制企业工会活力持续激发。依托向基层倾斜的工会经费收缴使用制度,确保了基层工会有钱办事。改革试点以来,顾村镇总工会已向非公有制企业工会返还经费21.2万元,并将根据年终考核结果为非公有制企业兼职工会主席发放岗位补贴,极大地调动了基层工会干部的工作积极性。通过改革试点,非公有制企业工会参与和推进改革,心系职工、服务职工的氛围日益增强,职工对工会工作和工会活动的参与度明显提升,工作有效覆盖面进一步扩大,工会改革成效正逐步显现出来。

      顾村镇推进非公有制企业工会改革的成功实践,给我们带来了诸多启示:

      一是加强基层工会建设,必须坚持党的领导。坚持党的领导,是工会工作始终保持正确的政治方向,工会改革有序推进的根本保证。只有在党的领导下,主动争取党政领导和支持,广泛动员社会资源,构建开放式、社会化格局,才能保证工会改革任务的顺利完成,更好地提升基层工会服务职工群众的能力水平。

      二是加强基层工会建设,必须秉持法治精神。依法开展工会工作,是贯彻落实依法治国精神的客观需要,是推进工会组织健康发展的重要保障。只有将法治思维和法治方式贯穿于入会、建会、办会等各个环节,融入到工会工作的全过程,才能真正有效地推进工会改革、切实加强基层工会建设。

      三是加强基层工会建设,必须坚持服务为先。工会改革的出发点和落脚点是服务职工群众。只有站稳职工立场,扎扎实实地为职工群众做好事、办实事、解难事,密切与职工群众的联系,围绕服务建工会、狠抓服务办工会、提升服务强工会,才能更好地吸引和凝聚职工,切实发挥基层工会作用。

      四是加强基层工会建设,必须强化保障机制。健全完善的机制是做好基层工会工作的有效保障。只有着眼“党委政府在想什么,职工群众在盼什么,要求工会组织干什么”的思维模式,积极探索符合时代发展的新的运行保障机制,才能充分激发基层工会的生机与活力,提高工会的吸引力凝聚力战斗力,不断夯实工会基层基础。