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    鄂托克旗工会工作状况调查报告

    • 发布日期:2018-03-14
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    鄂托克旗工会工作状况调查报告

               

    鄂托克旗总工会调研组

       

        基层工会是工会工作的基石,为贯彻落实习近平总书记关于工会“着力扩大覆盖面,增强代表性;着力强化服务意识,提高维权能力;着力加强队伍建设,提升保障水平,保持和增强工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性”的重要论述精神,鄂托克旗总工会组成调研组,深入2个开发区(工业园区)总工会、4个苏木镇工会、2个社区联合工会和17家企业工会以座谈和实地走访的形式对基层工会组建及作用发挥情况进行调研。现将调查情况报告如下。

    一、基本情况

       鄂托克旗是鄂尔多斯市地域面积最大、资源种类最全、产业门类最多的旗区。总面积2.1万平方公里,辖6个苏木镇、两个自治区重点工业园区、两个国家级自然保护区,总人口16万,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区,是以畜牧业为基础、工业占主导的多元产业集中区。区位优势明显,是自治区西部“小三角”经济圈极具竞争力和影响力的县域经济体,2016年入选“全国工业百强县”。2016年实现地区生产总值453.5亿元,规模以上工业增加值262.2亿元,固定资产投资340.7亿元、公共财政预算收入38亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达39668元和15485元。    

    鄂托克旗非公经济发达,现有在册正常经营企业1308家(其中:国有或国有控股企业4家),规模以上企业45家(其中:非公企业43家);企业职工40209人。旗总工会现有在职职工15人(其中:社会化工作者7人)。主席1人,副主席2人。内设办公室、组宣部、女工部。辖10个二级工会,545个企业工会。会员38577人(其中:农牧民工会员13730人)。

       二、亮点工作开展情况

       全旗各级工会组织按照习近平总书记关于“三个着力”要求和上级工会及旗委安排部署,围绕中心夯实基层基础,主动作为维护职工权益,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,团结动员全旗各族职工为实现“十三五”规划和转型发展,富民强旗的宏伟目标建功立业。

    (一)加强基层组织建设,在巩固党的执政基础中发挥工会组织积极作用。

    ——深化“强基层、补短板、增活力”活动,以社区网格化覆盖创新建会模式。一是摸清底数。旗总工会全体工作人员分成6个核查组,对工商注册和地税纳税企业数据逐一进行比对核查,将763家25人以下小微企业按区域进行分类,重点掌握其所在苏木镇并细化至所在社区,为小微企业集中的乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇建立联合工会委员会提供数据支持。二是规范建会。小微企业集中建会攻坚战率先在乌兰镇打响,旗总工会抽调旗、镇、社区工会工作人员,成立由社区书记任组长的3个集中建会组,以社区网格化覆盖的形式推进,统一印制入会和返还经费确认书、会员入会申请表等,对社区建会进行全程指导和服务。截至目前,新建社区联合工会委员会15个,涵盖非公有制经济组织、社会组织216家,新增会员1103人(其中:农牧民工会员573人);新建鄂托克旗非煤矿山行业工会联合会1家,涵盖法人企业46家,新增会员401人(其中:农牧民工会员152人)。三是强化保障。根据社区联合工会覆盖企业数和职工入会数,旗总工会对各推进组分别给予1500—2500元建会补助,充分调动其建会积极性。四是探索经费项目划拨。根据社区联合工会覆盖企业筹备金缴纳情况,探索建立社区工会经费由旗总工会按项目划拨并由苏木镇工会代管机制,为其开展工作和发挥作用提供物质保障。

    ——落实党的群团工作会议精神,创新开发区(工业园区)、苏木镇(行业)工会管理模式。按照自治区总工会《关于进一步加强开发区工会建设的意见》、《关于进一步加强苏木镇(街道)工会工作的意见》要求,旗总工会推动新建鄂托克经济开发区、蒙西高新技术工业园区2个总工会,石膏、螺旋藻2个行业工会联合会;规范苏木镇6个工会联合会,将其纳入旗总工会直接管理的二级工会,实现由单一机关型工会向服务型工会转变。6个苏木镇工会实现由党政同级副职兼任工会主席,旗总工会选聘7名社会化工作者充实到二级工会中,专兼职相结合的二级工会干部队伍逐步建立。旗总工会根据二级工会所辖基层工会数、会员数和工会工作目标实绩考核情况,对其工作经费补助逐年增长,两年来累计拨付工作补助经费97.5万元,工会服务基层载体逐步拓宽,工会改革在基层落地生根。

    ——深化“双亮”“双争”活动,以奖代补创新职工之家建设模式。旗总工会以“双争”倒逼“双亮”向更高层面提升,按照“两室两站一书屋”(职工活动室、心理咨询室,困难职工服务站,法律援助站,职工书屋)标准,通过“以奖代补”深化“职工之家”创建活动。截至目前,基层工会打造500㎡以上“职工之家”的共9家,旗总工会每家给予10—15万元的奖补资金;打造100㎡—500㎡“职工之家”的共11家,每家给予2—10万元的奖补资金,目前,旗总工会发放奖补资金152.15万元,切实为职工群众打造了职工的家。

       (二)提升职工技能素质,在组织动员职工建功立业中发挥工会组织积极作用。

    全旗各级工会组织紧紧围绕“中国梦·劳动美”时代主题,开展形式多样的劳动竞赛和技能比武。深入贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,深化创新工作室创建,推动学赛相融,引领职工积极投身“七网”同建、“七业”同兴的火热实践中。2016年以来,183名一线职工通过技能竞赛走上企业班组长及中层管理岗位,724名一线职工通过技能培训实现技术等级提升。如王彩荣创新工作室现有团队成员16人(其中:自治区、旗级劳动模范5人,技术骨干11人),通过“师带徒”、“传帮带”与推广创新成果相结合,在公司上下形成了全员赶学比超的良好氛围,职工创新工作室示范引领作用日益凸显。截至目前,该工作室推广应用各类创新成果11项,仅除尘布袋技改一项每年可为焦化厂节约资金15.78万元。

       (三)维护职工合法权益,在构建和谐劳动关系中发挥工会组织积极作用。

    ——健全民主管理制度,维护职工民主政治权益。督促企业贯彻落实《企业民主管理规定》,深化以“公开解难题、民主促发展”为主题的厂务公开活动。全旗规模以上企业45家,建立职工代表大会制度的27家。深入贯彻《内蒙古自治区总工会健全完善基层工会民主选举制度的指导意见》,切实落实会员权利,截至目前,157家企业工会依法召开会员代表大会并开展会员评家。

    ——深化工资集体协商,维护职工劳动经济权益。一是营造协商氛围。旗总工会连续7年举办的法律知识竞赛已经成为职工普法的精品平台,其中集体协商相关法律法规作为竞赛的重要内容被广大职工了解。几年来,累计吸引682支代表队的2046名一线职工参与现场知识竞赛,55792人参与报纸、微信答题,企、职双方集体协商理念显著增强。二是强化分类指导。旗总工会“三保一促”集体协商工作思路在全市工会创新工作中得以推广。针对运行且略有盈利的企业,重点谈“保工资、保岗位”,针对半停产、停产企业,重点谈“保稳定”,引导职工与企业共度难关、共促发展;以行业、区域协商为重点,着力开展行业、区域协商。由旗、镇、社区(行业)三级工会及小微企业职工代表组成职工方协商代表,辖区小微企业按照行业相近原则推选出企业方代表,通过“上参下”、“上代下”方式开展集体协商,扩大协商覆盖面。三是提升协商实效。旗总工会每年通过以奖代补的方式给予开发区(工业园区)总工会5000元集体协商工作专项经费补助,工资集体协商指导员每完成一家企业的工资集体协商工作,给予100元专项补助;探索建立健全签订集体合同与经费返还挂钩、与劳动执法专项检查相衔接等机制,确保合同签订一家、实效发挥一家。

    ——加强职工法律援助,拓宽职工诉求渠道。出台《鄂托克旗工会法律援助实施办法(试行)》、《鄂托克旗总工会法律援助办案补贴管理办法(试行)》等制度,聘请旗法律援助中心4名律师为工会法律援助机构成员,分别负责4个园区和6个苏木镇职工法律援助工作站工作。参与法律文书代写、协商、调解的,每服务一案由旗总工会补助350元;参与代理仲裁、诉讼的,每结一案由旗总工会补助1000元。

    (四)牢固树立问题导向,在服务基层、服务职工中发挥工会组织积极作用。

    ——完善数据管理,拓宽服务载体。针对实际中存在的基层工会数据库信息陈旧的问题,旗总工会研究开发“鄂托克旗基层工会服务管理系统”,更新完善基层工会名录及会员实名制数据库。重点围绕基层工会组织概况、作用发挥情况、会员实名制、简化建会流程、基层工会动态管理等内容,对全旗各级工会组织进行实时监控,增强新建工会信息录入和“僵尸”工会剔除管控能力,实现了全旗工会组织线上线下、网上网下运作和动态管控及可视化管理服务。

    ——深化会员普惠,拓宽服务领域。针对职工入会积极性不高的情况,旗总工会通过协调对接、“证卡合一”、帮扶救助、文体活动、集中促销等举措,积极推动会员卡办理工作。截至目前,发放会员普惠卡4831张,发展普惠商家19个。

    (五)学习宣传党的十九大精神,切实承担起引领职工听党话、跟党走的政治责任。

    按照上级工会和旗委的安排部署,旗总工会采取有力举措,推动十九大精神在基层落地生根。通过组织收看十九大开幕式、聆听习近平总书记工作报告、举办全旗工会干部学习宣传贯彻党的十九大精神培训班、“不忘初心牢记使命”鄂托克旗党员学习贯彻党的十九大精神知识竞赛、送材料送宣讲入企业进班组等形式,掀起广大党员干部职工学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。

    三、存在的问题

    一是基层工会覆盖面不高,吸引力有待加强。部分非公小微企业受规模小、分散广、职工少(763家小微企业中夫妻或家人企业占47%)、人员流动大、企业主认识不高、对建会存在抵触情绪等因素制约,导致小微企业建会难;部分非公企业为了返还职工工资总额2%建会筹备金而被动建会,工会组织相关制度和职工合法权益维护机制不健全、作用发挥不到位,导致工会组织有名无实;部分非公企业工会主席和工会委员由企业老板指定或任命,未按法定民主程序由会员或会员代表大会选举产生,部分非公企业工会主席和工会干部业务生疏、流动性大、后续工作衔接不及时,导致工会工作推动乏力;部分非公企业工会无服务职工场所,存在会员“花名册”入会和被动入会现象,作用发挥不明显。

    二是基层工会维权能力较弱,凝聚力有待增强。民主管理制度作用发挥不尽如人意。旗厂务公开组织不健全、旗联席会议制度没有建立。企业执行民主管理法规和制度随意性较大,未明确监管主体及职责,对违法违规行为缺乏法律追责和制裁措施。企业职代会建制率较低(规模以下企业职代会建制率不足10%),且不按程序规范召开,涉及职工切身利益内容公开不及时、不具体、不全面,职代会作用难以真正发挥。公司制企业职工董事、职工监事配备率不足3%。工资集体协商推动乏力,基层工会有责无权“没手段”,对不开展协商企业缺乏必要的监管手段和措施,企业主出于成本考虑不愿协商,职工出于就业考虑不敢协商,企业工会干部出于身份考虑不能协商;工资集体协商缺少强制性规定,职工方协商代表能力参差不齐,专职协商指导员严重缺乏,导致集体协商流于形式;职工特别是农牧民工流动性大,对工资协商谈判愿望不强,主动参与动力不足。劳动竞赛激励机制不完善,部分企业出于生产经营考虑不愿大范围组织开展劳动竞赛。部分生产经营困难企业无劳动竞赛经费保障,职工参与积极性不高。职工教育培训专项资金使用程序繁琐,工学矛盾突出,基层工会开展职工教育培训积极性不高。会员普惠制工作推动乏力,按照市总要求,通过银行推动办理会员普惠“两卡”(借记卡、贷记卡),推行过程中,银行与职工积极性均不高,部分商家出于利润、服务等方面考虑不愿办理农行普惠卡,银行又不愿给一线职工办理贷记卡,普惠项目单一,优惠幅度较低,受惠人群范围局限。

    三是基层工会干部短缺,战斗力有待提升。旗总工会15名在职职工中仅有3人占编。主席未按要求由同级人大、政协副职担任。现有工作人员中无法律、人力资源、劳保、财务等相关专业人才。基层工会干部职业上升空间狭小,工作积极性不高;各经济开发区(工业园区)、苏木镇工会无编制、无经费、工作人员全部为兼职,其它企事业单位工会干部兼职率达到98%以上且不享受同级副职待遇;部分企业总公司工会干部兼任不在同一区域子公司工会主席,兼职过多导致对工会创新工作探索和重点工作推动力不从心;社会化工作者因转正难、工资低,流动性较大(2015—2016年流失率占80%),旗总工会无自主招聘权且后续聘用跟不上,导致重点工作脱节现象频发;旗财政未按规定划拨行政事业单位工会经费,部分企业工会虽有独立账户,但经费使用没有自主权。一些小微企业建会积极性不高,导致部分非公小微企业筹备金无法返还。

      四、思考和建议

    (一)加强基层建设,着力扩大覆盖面,增强代表性。

    习近平总书记指出:“政治性是群团组织的灵魂,是第一位的”。这就要求我们要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出发,始终坚持党的领导,积极争取各级党政支持工会依照法律和章程开展工作,着力在扩大覆盖面、提升建会质量、发挥基层作用上下功夫,努力开创工运事业持续发展新局面。

    一是建议自治区总工会会同相关部门出台意见和办法,明确将符合建会条件而不建立工会组织的企业纳入社会诚信体系建设,以曝光、限制享受社会服务等方式倒逼企业建会,依法维护职工参加和组织工会的权利,切实摆脱和改变建会依赖企业的窘境。二是建议自治区总工会出台基层工会干部民主直选实施意见,将基层工会民主选举工作开展情况纳入旗区党政领导班子构建和谐劳动关系工作考核,细化奖惩举措,源头上遏制“架子工会”、“影子工会主席”等现象的发生。三是探索建立上级工会向基层工会推荐、选派工会主席候选人,经会员(代表)大会选举后,由上级工会承担其福利待遇机制,有效化解基层工会干部“两难”的尴尬处境。四是深入开展以网上申请入会、会籍动态管理为内容的职工入会工作,以会员规范化管理推动“双亮双争双创优”活动深入开展,提升基层工会规范化建设水平,增强基层工会组织吸引力。

    (二)坚持职工主体地位,着力强化服务意识,提高维权能力。

    习近平总书记指出:“群众性是群团组织的根本特点”。这就要求我们要牢固树立职工为本的宗旨理念,认真倾听职工群众呼声,扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,着力在强化维权维稳、构建和谐劳动关系、提升职工技能素质上下功夫,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展,把工会组织建成广大职工群众信赖的“职工之家”。

    一是完善民主管理制度。建议自治区总工会合同自治区党委组织部出台相关考核制度,推动完善旗县级厂务公开组织和联席会议制度,推动把企业民主管理工作纳入旗县经济社会发展总体规划,建立健全责任追究、评估考核和激励约束机制,不断深化和完善厂务公开、职代会、职工董事职工监事制度,推动形成“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局。二是深化工资集体协商。建议自治区总工会会同相关部门出台意见和办法,将开展工资集体协商情况与企业党组织、经营者、工会评先选优挂钩,与享受政府优惠政策(财政奖励补助、企业发展扶持、招商引资等)挂钩,从用工、信贷、奖励、优惠等各方面进行限制惩处,树立企业劳资双方共商共决、共创共享的良好导向。三是提升职工技能素质。建议自治区总工会完善职工教育培训经费管理使用办法,简化使用流程,探索将职工培训基地建设作为职工文化活动阵地建设的一项重要指标,加大奖补力度,提高旗县工会职工培训基地建设积极性。按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的新时期产业工人队伍建设改革总体思路,探索建立旗县职工职业技能培训、劳动竞赛结果与职业技能等级、工资待遇晋升同步机制,充分调动广大职工的积极性主动性创造性,推动建立一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍四是深入推动会员普惠。建议自治区总工会探索完善普惠制度,积极争取纳入政府惠民工程体系,推动工会服务职工工作体系惠及人群更广、保障项目更多、政策持续稳定。

    (三)夯实基层基础,着力加强队伍建设,提升保障水平。

    习近平总书记强调:“加强和改进新形势下党的群团工作,必须把保持和增强先进性作为重要着力点”。这就要求我们要切实增强自我革新的勇气,坚持眼睛向下、面向基层,自觉运用改革精神谋划工会工作,着力在创新组织体制、运行机制、工作方法上下功夫,以扎扎实实的服务成效赢得广大职工群众的信任与支持,把工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

    一是建立工会专业人才队伍。建议自治区总工会出台推动开发区(工业园区)、苏木镇总工会建设的规范性文件,明确开发区(工业园区)、苏木镇工会地方工会性质和机构设置、编制职数、工作职责、运行机制、经费保障等。推动落实《内蒙古自治区总工会、民政厅、人力资源和社会保障厅关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,推动符合条件的旗县工会建立一支不少于20人的专业人才队伍,重点吸纳法律、人力资源、财务、劳动保护等专业人才,在围绕中心、服务大局中切实发挥工会社会工作专业人才队伍作用。二是健全旗县工会激励保障机制。建议自治区总工会出台统一的兼职工会干部补贴办法,探索建立工会干部纵向、横向交流机制,推动基层工会主席享受同级党政副职待遇等,切实保护基层工会干部合法权益,推动工运事业长足发展。三是加强基层工会经费使用管理。建议自治区总工会加大协调力度,督促旗县人民政府按规定划拨行政事业单位工会经费。探索完善经费返还机制,将基层工会作用发挥情况按星级(Ⅰ—Ⅴ级)进行评定,根据评定情况分别提升1—5%不等的返还比例,对作用发挥不力的基层工会降低1—5%不等的返还比例。出台基层工会经费管理使用刚性规定和小微企业筹备金统一返还办法,为基层工会发挥作用提供经费保障。

                           2017年8月16日